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中國構建“量質并重”糧食安全新戰略

       

    

    中國2013年糧食產量首次突破6億噸大關,實現“十連增”。日前發布的中央一號文件提出,抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。在重視糧食數量的同時,更加注重品質和質量安全。

  業內人士分析,在工業化和城鎮化快速發展、資源面臨進一步壓力、國際貿易環境多變等新形勢下,中國國家糧食安全新戰略的內涵和定位已逐漸清晰,不僅要絕對保證口糧自給率,還要保證農產品質量、農業生產環境的安全。

  中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為,一號文件提出的完善糧食等重要農產品價格形成機制、健全農產品市場調控制度、強化農產品質量和食品安全監管,都是糧食安全新戰略的重點內涵。

  業內專家分析指出,對糧食安全高度重視的原因之一是中國的糧食自給率正在逐年降低。

  根據《國家糧食安全中長期規劃綱要(20082020年)》,中國糧食自給率需維持在95%以上,但是近年來,由于大豆進口量增勢迅猛,實際的糧食自給率已經突破紅線。

  區域經濟學家程必定分析指出,突出強調糧食安全的另外一層原因,與當下快速推進的城鎮化建設有關。一些地方在求快求政績的觀念下大拆大建,容易出現耕地減少及土地利用效率降低的現象。

  中央一號文件進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工,主銷區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度。鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地,更多地承擔國家糧食儲備任務,完善糧食主產區利益補償機制。

  長期以來,以珠三角、長三角為主的中國糧食主銷地區以工業化、城市化為主導,不承擔糧食生產的具體任務,糧食產量和耕地數量下滑明顯。以中部及東北地區為主的糧食主產區,由于糧食價格較低、收益較少,農民和地方政府的種糧積極性也受到影響。

  “‘米袋子’省長責任制、完善農業補貼等政策就是為了調動糧食產區銷區的積極性,改變一些地方政府‘重工業不種糧’及糧食價格倒掛等現象?!敝7縑鎪?。

  輿論普遍注意到,中央農村工作會議、中央經濟工作會議、中央一號文件均提出,要堅持糧食生產的數量質量并重,要更加注重農產品質量和食品安全,注重對生產源頭治理和產銷全程監管,這被認為是對糧食安全更進一步的闡釋。

  業內人士表示,中國實際上在強調發展農業要與生態安全結合起來;保障糧食安全不能只重視糧食產量、只重視糧食自給率,而忽視對生態環境的?;?。最明顯的體現在于,中央在部署今年糧食安全任務時,提出要發展節水農業、循環農業。

  安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥今年將全面推廣中科院研發出的一種新型控失肥料。其在等養量條件下與常規施肥相比,地表徑流氮、磷、鉀損失比普通肥減少478%,滲漏流失減少50%,施入土壤氨氣揮發減少17%-32%。

  長期以來,中國肥料利用率低、流失嚴重的問題不僅造成巨大損失,還帶來水體、空氣、食物污染,嚴重威脅人畜安全。

  “中國亟待調動科研、財稅、監管等多部門力量,凈化農產品產地環境,狠抓農產品質量安全?!備涸鷲庀羈蒲械鬧鋅圃鶴椅庠窘?。

  為便于農產品質量追溯,中國最大的商品糧基地黑龍江省統一印制了“農產品生產記錄”和“農產品產地證明”,并以行政村為基本單位刻制了“黑龍江省農產品產地證明專用章”,讓農產品擁有自己的“身份證”。

  來自黑龍江省農業部門的消息稱,該省還將推進建設從種植養殖一直到食品流通環節的安全信息化監管追溯系統,力爭使全部產品實現“來源可溯、流向可追”。

  “中國多年來為糧食增產付出了環境的代價,未來持續增產的空間有限。當前必須在保障生態安全、農產品安全的前提下,糧食安全問題才能得到真正可靠的保障?!敝泄緲圃號┐宸⒄寡芯克芯吭崩罟樗?。

 


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